诗里画里 屈原故里

——秭归县美丽乡村建设的实践探索

美丽乡村示范点解说_美丽乡村示范片建设经验交流_美丽乡村经验总结

秭归县围绕“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕”的建设方针,借助全县精准扶贫的大舞台,结合实际开展以“三清四美三宜”为主要内容的美丽乡村建设试点,统筹谋划,强力推进,助力巩固脱贫增成色,助推乡村振兴上档次,全县人民群众的幸福感、获得感、认同感明显增强。

建设成效

秭归县自2016年开展美丽乡村建设以来,截至2021年底累计投入4.36 亿元建设17个美丽乡村,逐步探索出美丽乡村建设“投入少、效果好、能复制、可持续”的秭归模式,连续多年考核位居全省前列,得到省市领导的肯定、县委县政府的好评和人民群众的称赞,2021年荣获市政府“擦亮小城镇”奖励资金400万元,成功申报2022年全省5000万元美丽乡村示范片财政项目。

打响了一个品牌。从2016年创建以来,突出 “诗里画里、屈原故里”建设主题,达到“望得见山,看到见水,记得住乡愁”的建设目标,引起省市县等媒体的关注,前来打卡观光游客不断。“中华屈氏第一村”万古寺村、“中华第一漂”槐树坪村、“三峡竹海”四溪村、 “链子岩景区“西陵峡村、“屈原老家”屈原村等9个省级美丽乡村典型示范村,催生了一大批农村经济新的增长点。如槐树坪村 2019 年荣获“全省十大美丽乡村”的称号, 2020年9 月国务院乡村振兴专家、中国农村研究院院长邓大才教授实地调研该村后给予高度评价。2021年11月省财政厅长龙正才实地考察秭归县美丽乡村建设也给予充分肯定。2022年2月24日央视4台纪录片《记住乡愁》节目中,首播《万古寺村—四季橙香,万古流芳》。

形成了一个示范。按照科学合理、操作简便、有所创新的原则,细化、优化、实化了美丽乡村的建设内容及考核标准,逐步探索农村面貌提升、农业产业提档、农民收入提高的新路子,吸引外县同行前来参观,交流分享成功经验。如西陵峡村面临长江兵书宝剑峡的地理优势,种植小水果发展四季采摘游,形成四季有花、四季有果、四季青绿的长江景观带。

建设了一批村庄。目前全县12个乡镇167个村已有7个乡镇建设17个示范村,初步围绕G348、S255公路沿线打造观光圈,乡镇集镇、便民设施、道路交通、餐饮住宿等更加完善。沿观光圈形成一批不同地域特色、不同产业类型、不同人文景观的美丽乡村,为申报全省美丽乡村示范片区和国家田园综合体奠定了基础。如香龙村统建32户联排小别墅获省市扶贫办肯定,探索出 “镇支持、村牵头、民为主”的新农村建设成功模式。

完善了一批设施。新修硬化茅坪至九畹溪旅游公路,新建200个卫生公厕、6.71万个农村户厕和开展“五清一改”创建活动。实施农村危房改造、庭院改造和拆除违建,在公路沿线开展“美丽宜道”建设,在不同路段实施文化、美化、亮化、绿化,开展“立壮志、改陋习、树新风”创建活动。如全县开展“幸福村落”创建活动添置一批便民设施,为农民生活生产提供了便利。

培育了一批产业。培育一大批的农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户和农家乐,特别是对我县“三果三叶”(柑橘、核桃、小水果,茶叶、烟叶、蔬菜叶)产业推动明显,促进我县农业主导产业发展。秭归县曾荣获“中国脐橙之乡”称号,是全国四季有鲜橙的主产地,2021年又荣获“中国丝绵茶之乡”称号,要借助这些金字招牌,培育壮大“三果三叶”,变成稳定增收的“黄金果”、“黄金叶”。

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主要做法

秭归县初步建成了“秭归茅坪 —九畹溪—兴山峡口”公路沿线观光圈,对观光圈沿线的风景小区、乡村小镇、交通要道、港口码头的垃圾处理、河道整治和违建拆除、房屋改造等重点改造,基本实现了美丽乡村观光圈的贯通闭合,进一步擦亮我县美丽乡村建设品牌,主动投身融入鄂西文化旅游圈。

健全“规划引领、目标分解、考核跟进”有机衔接的工作机制。一是坚持规划引领。全县编制2016-2023年40个美丽乡村建设规划,其中创建省级典型示范村24个、环境整治村16个,乡村申报由领导推荐逐步改变为竞争立项,先建设有条件的乡村,后实行乡镇全覆盖。挖掘“屈乡文化、峡江文化、移民文化、农耕文化”内涵,围绕“乡村主导、市场主体、农业主业、农民主力”原则,尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美,坚持从自身实际出发以规划为引领,坚持一张规划图管总、分步多年建设到位。二是落实目标任务。围绕“三清四美三宜”的工作目标(三清:清洁家园、清洁田园、清洁水源;四美:科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美;三宜:宜居、宜业、宜游),全面对接全省的考核指标。这既是工作目标,也是考核指标,结合实际制定路线图、时间表、功劳簿,实行任务到人、扛责上肩、奖惩结账,坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一届接着一届建。三是推行联动考核。即坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”。“一个标准”,就是 5 大项 27 小项指标百分制考核;“三个档次”,就是根据考核分值划分为典型示范村、环境整治村和一般试点村三个档次,荣获省级典型示范村的给予50万元奖补;“捆绑考核”,就是创建村的考核结果,与所在乡镇年度工作考核、与帮扶单位考核、与责任人评先表模相挂钩;“动态管理”,就是实行每季现场巡查、半年督查通报、年终总结考核。

落实“年度计划、个性设计、项目管理”科学推进的建设路径。一是安排年度计划。按照“规划引领,生态优先;因地制宜,条件优先;竞争申报,绩效优先”三个原则,由指令创建向竞争申报转变,制定年度创建村计划。二是凸显个性设计。根据主导产业、村容村貌、人本文化等因素规划,坚持不规划不设计、不设计不实施,体现差异化、多元化,做到移步换景、看景辨村、一村一面,杜绝复制。三是科学管理项目。由县分管领导牵头,会同项目实施部门,对涉农项目审核把关,对美丽乡村建设重点倾斜、优先安排、大员上阵、共建共享。采取“各出一盘菜,共整一桌席”的方法,充分发挥“席长”的引领作用,统筹整合各级各部门建设资源,实行真统筹硬整合,协同建设美丽乡村。

构建“党政主导、乡村主体、农民主力”合力争创的共建模式。一是以政府为主导。成立建设美丽乡村工作领导小组及办公室,由分管副县长为组长,办公室负责牵头管总、参谋协调,实行县级领导、参建单位与创建乡村结对共建。充分发挥党建引领的示范作用,借助党员“三在”工程这个平台,抓住乡村中关键少数,发挥党员干部建设美丽乡村的战斗堡垒作用。加强工作检查考核,统筹整合资金,集中定点投向,共创典型示范美丽村庄,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。二是以乡村为主体。召开推进建设美丽乡村会议,专题研究解决建设中的难点、疑点、堵点,发挥乡村主体引领作用,多渠道拓宽建设资金来源,达到项目共建共赢共享。分步推进 “ 三美”(美丽庭园、美丽村庄、美丽小镇)创建活动,举办各种“美丽经济”的节庆活动,调动全社会的参与热情,动员一切力量投入美丽乡村建设。对“美丽庭园”建设提倡以奖代补、先建后补,鼓励农民按照村庄规划实施;对“美丽村庄”建设提倡政府投资为主、群众筹资投劳为辅,鼓励乡贤人才捐资出主意;对“美丽小镇”建设加大棚户区改造,鼓励有能力的农民参与建设,健全小镇集聚社会资源的城镇功能。三是以农民为主力。以全县的精准扶贫、幸福村落创建为载体,借助文艺演出、扶贫夜话、群众屋场会、QQ 微信群等宣传发动,调动农民参与的积极性、主动性和创造性,改变“脏乱差”的现象,争创“富洁美”的村庄。

实施“村庄建设、村庄管理、村庄经营”三位一体的推进办法。一是建管并重抓环境。经过长期试点示范,探索出农村垃圾处理“三山三料” 的秭归模式,积极推行垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的处置流程,强化人员经费保障和日常监督考核,努力改善农村人居环境。二是提升经营抓产业。提前考虑经营要素,在“吃住行、游购娱、养康学”上下功夫,抓好产业培育发展,加大一二三产业融合,加粗延长特色产业链,做大做强做活“美丽经济”。三是集体经济抓增收。抓好“资源变资产、资产变资金”循环转化,消灭村集体经济空壳村,扶持薄弱村壮大村集体经济,减少美丽村庄的输血需求,逐步实现自我造血功能,推进创建从“建设村庄”向“经营村庄”发展。

(来源 秭归县 高嵩)

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